澳门新葡亰官方登录12.4国家宪法日,我们能为宪法做什么

将“法制宣传日”变为“国家宪法日”虽然只是名称上的变化,但实际上却是意义非凡。首先,设立国家宪法日有助于落实依宪治国,发挥宪法作用,维护宪法权威。今年9月5日,习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上指出:“宪法是国家的根本大法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”党的十八届四中全会又重申了这一点,并强调全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

今天是首个国家宪法日。1个月前,第十二届全国人大常委会第十一次会议作出决定,将每年的12月4日设立为国家宪法日,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。近日,就宪法与国家宪法日的有关问题,记者采访了中国人民大学法学院院长、中国宪法学研究会会长韩大元。

党的十八届四中全会《决定》提出,将每年12月4日定为国家宪法日,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。十二届全国人大常委会第十一次会议决定:将12月4日设立为国家宪法日。

其次,设立国家宪法日有助于普及宪法知识,有助于公民通过各种宪法宣传活动感受宪法的价值,扩大宪法实施的群众基础。人们纪念宪法,不仅仅是纪念一部法律文件的诞生,同时也是纪念一个国家从宪法秩序中获得新生。每年的国家宪法日都将唤起并强化人们对于这一宏伟蓝图的认识,这无疑将会形成巨大的精神上的凝聚力,去促使宪法中的国家建设目标早日实现。因此,将“法制宣传日”变为“国家宪法日”突破了法制宣传的局限性,这不仅是增加一个纪念日,更要使这一天成为全民的宪法“教育日、普及日、深化日”,形成举国上下尊重宪法、宪法至上、用宪法维护人民权益的社会氛围。国家宪法日的设立,将再次凝聚民众的宪法共识,真正使广大的民众成为宪法的“护城河”。

记者:1982年12月4日,第五届全国人大第五次会议通过了现行的《中华人民共和国宪法》。现行宪法是对1954年制定的新中国第一部宪法的继承和发展。此后,我国又对现行宪法作过四次修改。请您谈谈我国现行宪法的特点及其地位。

宪法是国家的根本大法,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。现行宪法是以1954年宪法为基础,在党中央领导下,经过全民讨论修改完成的,体现了全国人民的共同意志和根本利益,体现了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。

韩大元:宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。全面贯彻实施宪法,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

1982年12月4日,第五届全国人民代表大会第五次会议通过了现行宪法。
32年来,根据经济社会发展的客观要求,全国人大先后4次对宪法部分内容作了修改。2001年,中共中央、国务院决定,将12月4日作为每年的全国法制宣传日,“弘扬宪法精神”成为历年来最鲜明、最响亮、最重要的宣传主题。

1978年12月,党的十一届三中全会提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的目标。而当时施行的宪法,是1978年通过的,受历史条件的限制已无法
适应改革开放以后中国社会的实际情况与发展要求。1980年9月,第五届全国人大第三次会议接受中共中央的建议,决定修改宪法,并成立了宪法修改委员会。
1982年12月4日,第五届全国人大第五次会议表决通过了宪法修正案,当日会议主席团予以公布施行,即现行宪法。

从“法制宣传日”到“国家宪法日”,不仅是一个“节日”的升级,而是全面推进依法治国、建设法治中国的首要任务和基础路径,有利于培养公民对宪法的认同、对宪法的忠诚、对宪法的信仰、对宪法的敬畏,形成宪法至上、尊重宪法、用宪法维护人民权益的社会氛围。

1982年宪法的修改是一次凝聚社会共识的过程。当时,许多重要问题都经过了反复论证,按照既从中国实际出发,又吸收人类文明成果的原则最终确定下来。

“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。”法律倘若不能有效实施、不能执行到位,那么,再多的法律、再好的法律、再严的法律,也只是印在纸上、挂在墙上的一纸空文。这样一来,反而容易纵容和滋生有法不依、执法不严、违法不究等乱象,损害法律的权威性、政府的公信力。

在此之前,新中国的历部宪法文本都将基本权利篇章置于国家机构篇章之后。82宪法将“公民的基本权利和义务”放在“国家机构”之前,这一调整力图理顺国家、社会与个人的关系,体现了宪法对人文精神的追求,凸显了宪法尊重和保障人权的核心价值。

宪法的生命力和权威,同样也在于实施。设立国家宪法日,就是维护宪法尊严、捍卫宪法权威、保证宪法实施的具体行动。近年来,一些国家工作人员特别是领导干部缺乏宪法意识,目中无宪法,心中无法律,导致知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法等现象时有发生。

82宪法的基本出发点是凸显人的尊严和价值,这不仅仅体现为宪法结构的调整,也贯穿在宪法条文之中。如何从制度上保障个人的人格尊严,成为当时的重要共
识。82宪法规定:“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”宪法还明确禁止非法拘禁和以其他方法非法
剥夺或者限制公民的人身自由、禁止非法搜查公民的身体、禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅,这些规定总结了历史的经验与教训,体现了82宪法的时代精
神。

比如,采取停水、断电、半夜强拆等野蛮手段暴力拆迁;一些村、社区基层干部,动不动就说:“我就是政府”、“我代表政府”;一些“官老爷”认为自己就是王法,习惯于“我的地盘我做主”、“这里老子说了算”;有的甚至喜欢用土政策对抗法律法规,玩起“上有政策、下有对策”的躲猫猫游戏……

记者:长期以来,有一种观点认为宪法是“闲法”。高高在上的宪法不接地气,与我们老百姓的生活不相干。您是怎么看待宪法与百姓生活关系的?

现象背后,既暴露出部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强的问题,更暴露出一些国家工作人员特别是领导干部依法行政、依法办事观念不强和能力不足的问题。这些问题,违背了社会主义法治原则,损害了人民群众切身利益,妨碍了党和国家事业发展,必须下决心、动真格解决。

韩大元:现行宪法的基本出发点是凸显人的尊严和价值,也就是说宪法关怀人、爱护人。其实,宪法的实施需要民众的信仰,需要得到切实的遵行,这样宪法才具有生命力。所以,宪法需要走入社会生活当中,成为人们日常生活的行为准则。

国家宪法日的设立,对培养和增强宪法意识、法治意识,是一种契机,更是一种推动。因为,“宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。

“法治”是党的十八届四中全会决定的核心概念,而“宪法权威”则是法治的重要内涵。要解决当前一系列十分迫切的社会问题,必须要依靠宪法和法律,必须要树立宪法和法律的权威。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。

以宪法日为契机,我们可以做什么?

其实,在每年的法制宣传日我们也根据不同主题宣传宪法,但宣传宪法的内容并不集中,力度不够,全社会仍没有树立起完整的法治理念。一些社会成员包括一些领
导干部对宪法这部国家根本法的认识还非常欠缺,维护宪法的自觉性没有成为社会的内在动力。社会生活中违宪现象不时出现,损害了宪法权威。

其一,学习宪法,普及宪法知识。一方面,提倡自学,鼓励党员领导干部和国家工作人员带头学习宪法、模范遵守宪法。另一方面,更重视集中学习,把宪法纳入各级党委(党组)中心组学习内容,纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课,纳入国民教育体系,让宪法意识从小在青少年心中生根发芽,成为一种自觉、一种习惯。

我相信,随着宪法理念的普及,宪法的爱、宪法的阳光将会无处不在。

其二,信仰宪法,树立宪法权威。十八届四中全会决定,建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员,正式就职时公开向宪法宣誓。向宪法宣誓,是一种庄严承诺,旨在增强领导干部对宪法和法律的敬畏感、责任感、使命感,维护宪法尊严,彰显宪法权威,让宪法成为一种信仰、一种基因。

记者:从“法制宣传日”到“国家宪法日”,这一转变可以说使得我国普法宣传找准了靶心,进一步深化了法制宣传教育的内涵。同时,这也是全面推进依法治国总目标的题中应有之义。那么,如何理解宪法与依法治国的关系?

其三,宣传宪法,弘扬宪法精神。设立国家宪法日,目的在于向社会传播宪法精神,用宪法凝聚社会共识、激发公民责任。宪法的生命植根于民众,宪法的力量源泉来自于民众。我们可以向中小学生、社区居民宣讲宪法;可以开展一系列的报告会、座谈会、宪法知识竞赛、宪法征文比赛和各种文艺活动……让弘扬宪法精神成为一种生活、一种常态。

韩大元:我想先谈一下设立国家宪法日的意义。设立国家宪法日不仅有助于落实依宪治国,发挥宪法作用,维护宪法权威,而且有助于普及宪法知识,有助于公民通
过各种宪法宣传活动感受宪法的价值,扩大宪法实施的群众基础。另外,设立国家宪法日也有助于在国际社会树立我国尊重宪法的良好形象,扩大我国宪法的国际影
响。

虽然,国家宪法日每年只有一天,但宪法精神应当贯穿于每一天,宪法信仰应当普及到每个人。我们可以做的,还有很多很多。

在党的十八届四中全会决定中,“宪法”这个词出现了38次。我认为,最核心的精神、最大的亮点就是8个字:依宪治国,依宪执政。

坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法的价值要转化为道德的约束。如何树立宪法权威,更重要的是作为价值来追求,而不是
作为一个工具来追求。比如,国有企业改革及国有资产保护必须在宪法和法律的框架范围内,严格依照宪法所建立的原则、制度和程序运行,设定改革的宪法界限,
通过宪法和法律权威释放改革的红利。

全面深化改革需要凝聚社会共识。一个社会、一个共同体美好的愿望和国家的基本价值观,民众的尊严和自由,都写在宪法上。通过宪法来凝聚社会的共识,凝聚社会的民心,凝聚我们社会的创造性、主动性,进而推动改革发展。

原文链接:

[经济日报]韩大元:宪法实施需要民众的信仰

相关链接:

[光明日报]韩大元:国企改革须限定在宪法和法律框架内

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