澳门新葡亰官方登录教育部关于印发《关于调整中等职业学校布局结构的意见》的通知

江西省政府日前决定,对全省范围内中等职业教育资源进行整合,在三年内,通过撤销、合并、划转、共建等措施,对中等职业教育资源进行整合,重点办好300所以内达标中等职业学校。

发文单位:教育部

澳门新葡亰官方登录,发文单位:内蒙古自治区人民政府

据了解,在我省现有509所中等职业学校,不少中等职业学校办学条件简陋、实习实训设施缺乏、专业师资不足,难以保证教学质量。为此,我省决定,遵循
“一县一校”的布局原则,通过撤销、合并、划转、共建等整合方式,每县(市、区)都必须建成1所达标中职学校;少数人口较多、基础较好的县(市、区),可建设2所达标中职学校。

文  号:教职成[1999]3号

文  号:内政发[2002]37号

2017年起,所有成人中专学校(含高校附属成人中专部)不再招生,符合条件、独立办学、达到设置标准的,可改办成普通中专学校,其他成人中专学校予以划转并撤销;本科高校附设中专部明年起停止招收初中起点的三年制中职和五年制高职教育学生。

发布日期:1999-9-9

发布日期:2002-4-26

执行日期:1999-9-9

执行日期:2002-4-26

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  调整中等职业学校布局结构,优化资源配置,进一步提高中等职业教育办学质量和整体效益,是贯彻落实全教会精神,全面促进素质教育,实现《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的工作目标,促进中等职业教育改革和发展的一项重要举措。现将我部《关于调整中等职业学校布局结构的意见》印发给你们,请认真组织实施。

各盟行政公署、市人民政府,自治区各有关委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

  各地各部门对这次中等职业学校布局结构调整工作,要高度重视,切实加强领导,从当地的实际出发,制定切实可行的规划方案和政策措施。在调整工作中有何意见和建议,请及时与我部职业教育与成人教育司联系。

现将自治区教育厅《关于全区中等专业学校管理体制改革和布局结构调整的意见》批转给你们,请认真贯彻落实。

  关于调整中等职业学校布局结构的意见

关于全区中等专业学校管理体制改革和布局结构调整的意见

  为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和第三次全国教育工作会议精神,进一步深化中等职业教育办学体制和管理体制改革,优化中等职业教育资源配置,实现中等职业教育在新的历史时期的资源重组,提高办学质量和整体效益,促进中等职业教育适应经济体制改革的需要,更好地为经济建设和社会发展服务,现就调整中等职业学校布局结构问题提出如下意见:

(自治区教育厅 二○○二年三月十八日)

  一、调整中等职业学校布局结构势在必行

为推进全区中专教育体制改革,进一步优化中专教育资源配置,使之更好地为自治区经济建设和社会发展服务,根据《内蒙古自治区党委、政府贯彻〈中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的意见》和教育部《关于调整中等职业学校布局结构调整的意见》精神,结合自治区实际,现就全区中专学校管理体制改革和布局结构调整提出如下意见:

  我国目前的中等职业学校布局结构是在计划经济体制下形成的。在计划经济体制下,部门、行业和地方分别举办中等职业学校,形成了“条块分割”的中等职业学校布局结构,在当时的历史条件下,对调动各方面办学的积极性,促进中等职业教育的发展,起到了积极作用。但是,随着我国经济体制由计划经济转变为社会主义市场经济,原有的学校布局结构已经不能继续适应经济建设、经济体制改革及教育体制改革的需要,严重制约着我国中等职业教育的进一步发展,因此,调整中等职业学校布局结构势在必行:

一、改革和调整的必要性

  1、目前,中等职业教育整体规模效益不高,1998年,我国中等职业学校和成人中专约22000所,除普通中专学校校均规模约1200人,已基本达到原国家教委规定的中专学校设置有关标准外,其它几类学校校均规模只有500人左右,其中有些学校已经连续几年没有招生,教育资源没有得到充分利用,急需通过调整优化,增强中等职业教育的整体效益。

(一)现有中专学校在管理体制上条块分割,部门和行业多头管理的弊端,导致了我区中专学校办学分散,“小而全”,学校数量偏多,规模效益低,办学质量差和专业设置重复。特别是在市场经济形势下,有些学校生源不足,造成教育资源闲置,急需通过布局结构调整,重组教育资源,提高中专教育整体办学水平和效益。

  2、随着社会主义市场经济的建立和完善,以及政府机构改革和职能转变,各级政府部门管理经济和企业的职能,正朝着政企分开的方向转变,政府业务主管部门对中等职业学校的直接管理也在逐步削弱,因此,对现有的中等职业学校进行布局结构调整,不仅是中等职业教育发展的需要,也是政府机构改革转变职能的需要。

(二)我区普通中专和部分成人中专由自治区、盟市财政投资办学,资金投向重点不够突出;由于缺少统一规划,造成许多重复投资。因此,要通过对现有中专学校的统一规划和调整,进一步优化资源配置,集中财力建设一批规模大、水平高、有专业特色的骨干学校。

  3、随着我国经济发展和科学技术的进步以及产业结构的调整,各行业对人才的需求数量和要求不断地变化,一些新兴的产业和职业岗位不断出现,许多行业、职业岗位趋向融合、复合,为适应这些变化,必须对学校和专业的布局结构进行调整。

(三)面向国家公务员队伍办学的中专学校,已不适应国家公务员学历层次的要求,应予以调整。

  4、在社会主义市场经济体制下,学校的发展面临越来越激烈的竞争,通过合并、共建、联办、划转等多种形式进行布局结构调整,可以进一步优化资源的配置,扩大学校的办学规模,改善办学条件,使教学质量和办学效益都得到提高,进一步提高学校的竞争力。

(四)成人中专学校生源比较困难,客观原因是成人补偿中专学历教育的任务基本完成。有的成人中专学校连续几年没有生源,教育资源闲置,亟待通过调整,盘活教育资源。

  二、指导思想和工作目标

(五)政府机构改革后,部分中专学校的主管部门已经撤销,不再直接管理学校。改革中专学校管理体制,既是中专教育自身发展的需要,也是政府机构转变职能的需要。

  中等职业学校布局结构调整的指导思想是:以《中共中央国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》为指导,通过调整中等职业学校布局结构,进一步推动中等职业教育办学体制和管理体制及运行机制的改革,优化资源配置,提高办学质量和整体效益,更好地为经济建设和社会发展服务,促进中等职业教育的健康协调发展。

二、改革和调整原则

  这次中等职业学校布局结构调整的工作目标是:经过2-3年的努力,初步建立起面向21世纪,布局结构合理,专业门类齐全,办学质量和整体效益好,适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的中等职业学校布局结构。为实现这一目标,首先要做好以下几个方面的工作:

(一)调整要有利于中专教育更好地适应自治区经济和社会发展的需要,有利于促进中专教育的可持续发展,有利于中专教育资源的配置和教育质量、办学效益的提高。

  1、改变“条块分割”的中等职业学校布局结构,建立起在当地政府的统筹规划下,适应区域经济和社会发展需要的中等职业学校布局结构。

(二)成人中专学校的改革和调整,要主动适应成人教育形势变化的要求。根据实际需要和可能,将大部分成人中专学校转制为面向本地区、本部门服务的培训机构或继续教育机构,少部分办学条件好、教学质量高的可实行合并办学;凡加挂成人中专牌子的普通中专学校,一律取消成人中专学校建制,实行一校一制,其承担的培训任务不变。

  2、改变在教育内部由不同部门按职业教育与成人教育分别规划管理中等职业教育的状况,建立起按照学生的培养目标和规格要求统筹规划,相互沟通的中等职业学校(成人学校)布局结构。

(三)调整要打破普通中专、成人中专学校的界限,统筹规划中专学校的布局结构,重组中专教育资源。

  3、改变分散办学、重复办学,资源配置不合理,办学效益低的状况,通过“合并、共建、联办、划转”等调整形式,进行资源重组,建设好一批规模大、水平高、有特色的骨干示范性学校。

(四)中专教育管理体制改革和调整,要防止中专教育资源流失,未经自治区人民政府批准,不得擅自将学校层层下放,或改做它用。

  4、改变中等职业教育主要靠外延发展的状况,通过调整,使中等职业教育在规模上进一步发展、结构更加合理(层次结构、学校、专业布局结构)、质量、效益明显提高。促进中等职业教育在规模、结构、质量、效益等方面的进一步协调发展。

(五)按照自治区产业政策,对适应自治区支柱产业人才培养需求的中专学校,要在政策上给予重点扶持。

  三、调整中等职业学校布局结构的主要实现形式有:合并、共建、联办、划转等。

三、改革和调整方案

  1、合并:是指根据学校布局调整规划将两所或更多的学校合并为一个学校,实现人、财、物等各个方面的统一领导,统一规划和统一管理,做到一套班子、一套机构和一套制度。合并可以在普通中专之间、普通(成人)中专与技工学校、普通(成人)中专与职业高中、普通中专与成人中专、技工学校与职业高中,及其它各类学校之间进行;有条件的,部门与地方的学校、部门与部门的学校也可以实行合并。

(一)对现有中专学校采取“合并、共建、联办、划转”等方式进行布局结构调整,要以重点学校为龙头,将科类相似、地域相近的中专学校实行合并办学;办学层次已不适应部门对人才培养层次要求的中专学校,视条件可转制为培训机构;办学规模小、条件差、达不到合格标准的学校,应作适当撤并。

  2、共建:是指学校在投资渠道基本不变的前提下,实行中央部门与省(自治区、直辖市)人民政府、地方业务部门与教育行政部门、地方业务部门之间双重领导,共建共管。要通过共建淡化和改变单一的隶属关系,打破条块分割,实现条块的有机结合,增强地方政府的统筹力度,使学校更好地为地方经济和社会发展服务。

(二)凡自治区部门办的中等专业学校,原则上仍由部门管理。自治区部门要通过调整,将所属普通中专、成人中专学校和培训机构进行资源重组,原则上一个部门组建一所规模大、效益高、有特色的中专学校。鼓励部门之间进行联合办学,实现资源共享,优势互补,以达到提高办学水平和办学效益的目的。

  3、联办:是指学校在隶属关系和投资渠道不变、自愿互利的基础上,进行各种形式的合作,实现资源共享,优势互补,以达到共同提高办学水平和办学效益的目的。

(三)盟市要对所属的中专学校连同划归盟市的中专学校进行统一规划和调整,集中力量建设1-3所面向本地区经济建设需要的学历教育与职业培训相结合的,集工、农、财等为一体的综合性中专学校,改变盟市中专学校数量多、规模小、效益低的状况。

  4、划转:是指部委直属学校划转地方管理(如撤销的9部委直属中专、技工学校已划转为地方政府管理);省(自治区、直辖市)业务部门所属学校划转教育行政部门管理或下一级政府管理等。

(四)在盟市设置的各类艺术、体育分校和分班,原则上不再举办。如确有需要,且具备办学条件,办学方向明确,达到一定规模的,经过重组合并需独立设置的,报自治区人民政府批准后方可继续办学。

  学校布局结构调整的形式,要因地制宜,各地还可结合各自实际情况,在有利于促进职业教育的发展,有利于职业教育适应经济和社会发展需要,有利于满足人民群众和用人单位对职业教育的需求,有利于职业教育资源优化配置,提高教育质量和办学效益的前提下,大胆探索和实践。

四、组织实施

  四、组织实施

(一)全区中专学校管理体制和布局结构调整工作在自治区人民政府统筹领导下组织实施,成立由自治区教育厅、编办、计委、财政厅、人事厅等部门组成的自治区中专学校布局结构调整领导小组,负责指导全区中专学校布局结构调整工作。各盟市也要成立相应的领导机构,及时解决调整中出现的问题。

  1、这次学校布局结构的调整,应在教育部制定的统一原则下,条块结合,以块为主进行。各级政府要加强统筹和领导,教育行政部门要深入调查研究,在摸清中等职业教育资源的现状,明确了发展规划的基础上,提出中等职业学校布局结构调整的规划方案和实施办法,以及配套的政策措施,经政府决策后,组织实施。教育行政部门要充分听取行业部门、企事业单位等办学单位和有关学校的意见,作好协调工作,加强对企业、行业所属中等职业学校调整工作的业务指导。要积极探索办学体制改革的新路子,增强办学活力。

(二)按照调整学校的隶属关系,分别由自治区、盟市教育、财政、计划、人事、编办、审计等部门,共同负责完成学校事业费、基建投资等有关资金划转或核拨工作,负责学校人事、档案、资产等交接工作和学校财务审计、国有资产评估工作,确保交接工作有序、规范、顺利地进行。

  2、在调整过程中,要坚持依法办事的原则,严格按照“教育法”、“职业教育法”、“社会力量办学条例”等有关法律的规定,依法保护各方面的权益。调整工作要保证现有中等职业教育资源不流失。学校调整后,原有通过财政等渠道投入的事业经费、基建投资等按原定标准核拨,并应逐年有所增加。调整后的学校应当做到产权明晰,各方面职责明确。

(三)调整后的学校,原由自治区财政和计委分别投入的事业经费和基本建设费仍按原定标准核拨,并力争逐年有所增加。

  3、中等职业学校布局结构调整,要根据当地经济发展和中等职业教育发展的实际,实行分区规划,分类指导。

(四)调整工作要坚持积极稳妥的原则,成熟一个审批一个。可采取先易后难、先点后面的方式,有计划、有步骤地进行。

  在城市和经济发达地区要通过调整,将普通中专、成人中专、技工学校、职业高中中一些规模小、条件差、布局不合理的学校作适当的撤并,达到扩大规模、提高效益的目标。

(五)自治区各有关部门和各盟市要认真做好部署和具体指导工作,特别要做好思想政治工作。要确保调整的中专学校教学工作和生活秩序正常,保证学校的稳定和平稳过渡。

  在县(市)一级要尽快将教育部门、各有关部门举办的各类中等职业学校、成人中专等进行中等职业教育和培训的机构进行统一的规划调整,集中力量建设一到两所面向当地经济和社会发展需要的,融职前、职后教育于一体,学历教育与职业培训相结合的中等职业教育办学实体,改变县(市)职业学校点多、规模小、效益低的状况。

(六)工作进度。2002年7月底,自治区各有关部门、企业事业单位和盟市制定所属中专学校调整方案,报自治区人民政府审批后,再行组织实施。2003年春季新学期开始后,所有调整的学校按新的管理体制运转。

  对政府机构改革,职能转变过程中,需要划转的中等职业学校,要努力打破行业与地方、行业与行业之间的界限,淡化隶属关系,加强地方统筹,按照布局结构调整的总体规划要求,选择适当调整形式,但不能将学校层层下放。

  4、调整工作中要正确处理好几个关系:一是调整与发展的关系,布局结构调整的根本目的是促进中等职业教育健康协调地发展,包括规模的扩大,结构的优化,质量效益的提高,不能因调整而影响中等职业教育的发展。二是“块”与“条”的关系,调整工作以地方政府为主进行,但应充分保护、发挥行业部门的积极性,做到条块结合,共同促进职教发展。三是处理好调整与稳定的关系。调整工作既要态度积极,又要步子稳妥,可采取先易后难、先点后面的方式有计划、有步骤地推进,要保证学校教学和各项工作的正常秩序。四是处理好各类中等职业学校校名的关系,通过调整,淡化中专、职高、技工学校的界限,改变中等职业学校校名种类过多的状况,使校名进一步规范化。

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