澳门葡亰平台游戏2927评价导引下中国教育现代化路径求索

今年是全面深化教育领域综合改革、加快推进教育现代化承上启下的一年。“十三五”规划纲要明确指出,推进教育现代化;《中国教育现代化2030》也将于今年研究制订。教育现代化是一个面向未来的、不断进步的过程,是教育质量不断提高、教育公平逐步实现的过程。我们对教育现代化的期待,当然也包含着对未来教育的积极探寻和热切畅想。本版自今日起推出“教育现代化和未来教育大家谈”系列,分析教育现代化的内涵、使命,目前亟待解决的问题及推进路径,并展望未来教育。期待您的关注和参与。——编者

我国正在大力推进的教育现代化是内涵式的教育现代化,即不考虑投入增加而以要素及其结构优化和质量提升为主旨的现代化,是比工具和技术更为重要的人和文化的现代化。

眺望2020破解教育基本现代化推进难题

评价;教育现代化;推进路径

教育规划纲要郑重提出“到2020年基本实现教育现代化”的战略目标,随着时间节点的临近,这一宏伟目标能否如期实现的问题越来越受到广泛关注。依据笔者主持的国家哲学社会科学基金教育学重点课题“教育现代化评价指标体系及推进路径”的经验积累和实地调研所获信息,谈一些认识和建议。

作者简介:杨小微,冉华,李学良,高娅敏,华东师范大学基础教育改革与发展研究所。上海
200062

2020年实现教育基本现代化迫在眉睫且关系长远

内容提要:我国正在大力推进的教育现代化是内涵式的教育现代化,即不考虑投入增加而以要素及其结构优化和质量提升为主旨的现代化,是比工具和技术更为重要的人和文化的现代化。教育现代化从“外延式”转向“内涵式”的关键在于制度的现代化。基于2016年对苏南五市和重庆的教育现代化调研材料,可概述作为东部代表的苏南和作为西部代表的重庆在推进教育现代化进程中面临的共性问题和地方特有问题:苏南的问题主要表现在重普教轻职教导致类型发展不均衡、公办多民办少导致系统活力不足、政府与学校关系不顺导致学校缺少必要的办学自主权、教师流动和交换制度不尽合理;西部地区突出的问题是班额及学校规模过大影响公平和质量、出现教师负向流动、信息技术流于形式等等。在层次和类型的交互分析基础上,提出若干路径求索的思路:以分层分类的评价指标推进不同层面不同类型的教育现代化;以体制机制创新鼓励社会力量参与办学,增进教育系统活力;以特惠政策补短扬长、促进不同类型教育的均衡发展;以示范区建设引领更大范围的区域教育现代化推进;宏观微观双管齐下,为教师专业发展营造出良好的大环境和小氛围。

到2020年,基本实现教育现代化的时间长度已不足5年,对我国东部发达地区及国内发达城市而言,达到目标也许没有太大问题,但我国城乡之间、东中西部之间长期以来形成的教育发展质量和水平差异仍未明显缩小。因而,我国中西部地区尤其是稍欠发达的农村地区的教育水平,若无特别举措,2020年基本实现现代化的前景尚不乐观,除非把“基本实现教育现代化”的“基本”限定在装备和技术等硬件条件范围。

关 键 词:评价 教育现代化 推进路径

最近我们对苏南五市苏州、无锡、常州、镇江、南京教育现代化示范区进行了教育现代化推进现状的调研,结果表明,苏南五市在江苏省教育现代化评价40项指标达成上均名列前茅,也在政府主导、制度创新、学校实践创造和社会多方参与等方面创造和积累了丰富的成果和经验,但依然存在诸多问题,如普职教发展不均衡、普教强职教弱,办学体制单一、重公办轻民办,评价指标重硬件(技术装备等外延式发展)轻软件(人和文化的内涵式发展),特殊教育、学前教育、农村教育等短板现象仍然存在,教育现代化治理跟进不足、学校办学自主权尚未真正落实,在吸纳外来务工人员子女入学、教师流动机制、经费投向等方面也有不尽人意之处。试想,经济、教育和文化最为发达的地区尚有诸多问题亟待解决,那么五年内要在发展相对滞后的地区基本实现教育现代化,其难度不可低估。

标题注释:本研究为国家社科基金2013年教育学重点课题“教育现代化评价指标体系及推进路径研究”(课题批准号:AFA130001)的阶段性成果。

2020之后的10年更为关键,教育制度的现代化和人的现代化可视为“内涵式”的现代化,将是这10年的核心内容。如果目前的发达地区不尽快高度重视教育内涵的现代化发展并尽快行动起来,继续作为全国教育现代化的表率,如果目前欠发达地区不尽快实现装备技术等外延式教育现代化并找到实现教育现代化的本土化路径与策略,如果不尽快将包括苏南经验在内的教育现代化推进与评价成果总结提炼出来并有效地示范和推广,想要在15年内实现真正意义上的教育现代化,是存有很大难度的。

“以评促建”是我国近些年来渐渐形成的由上而下推进工作的基本思路,其优点是目标明确、跟进到位,但缺陷是假若“评价”标准“差之毫厘”,则“建设”进程就难免“失之千里”。也就是说,评价标准或指标的精准与否,是建设工作能否有效推进的重要前提;反观之,即使评价标准既科学又合理,但推进不力同样形同虚设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已经为我国基本实现教育现代化确立了时间表,那么要想如愿达成教育现代化理想,除了要有精准的教育现代化评价指标,还须有教育现代化推进路径的明智选择。

本文将围绕如下问题展开讨论:我们正大力推进的是什么样的教育现代化?我们的现代化如何走到今天,已经到达何处,遇到何种问题或障碍?还该怎样拨正航向、修正航路、加速前行?

一、我们需要的是内涵式的教育现代化

凡以教育发展规模与速度、设备与条件、工具与技术为指向的现代化努力,均可称之为“外延式”教育现代化发展;凡不考虑投入增加而以要素及其结构优化和质量提升为主旨的发展,则可称为“内涵式”教育现代化。要理解教育现代化的内涵式发展,必以理解现代化特质和宗旨为前提。

比工具和技术现代化更重要的是人的现代化和文化的现代化

现代化是一个历久不衰且还将持续的世界历史潮流,中国作为“后来者”,从最初被动地卷入到现在主动地参与并自觉地推进,既有成功的经验也有挫败的教训,要想在今后的路上走得更好,准确把握现代化的内涵是采取正确行动的前提。

一般说来,现代化是传统社会向现代社会的转变过程,是涉及人类生活所有方面的深刻变化。概言之,现代化可以看作是经济领域的工业化、政治领域的民主化、社会领域的城市化以及价值观念的理性化的互动过程。①P7然而,仅仅从人均国民收入来衡量现代化的水平,或者只是从政治机构、组织结构与功能来解释社会的现代性是远远不够的,正如美国心理学家英克尔斯所指出的那样:如果一个国家的人民缺乏能够赋予先进制度以生命力的广泛的现代的心理基础,如果掌握和运用先进制度的人本身在心理、思想、态度和行为上还没有经历一场向现代性的转变,那么失败和畸形的发展就是不可避免的。①P5他关注现代化进程中人这样一个最基本的因素,从现代人格形成的视角调查了6个正在走向现代化的国家共6000个对象,归纳出现代人9个心理特征,特别是其中最重要的4个特征,即:有丰富知识的参与型公民,对个人效能抱有充分的信心,有高度的独立性和自主性,愿意接受新的经验和新的思想。①P15英克尔斯把这些特征称为“现代性的精神”,现代性精神是一个国家经济增长和社会发展的必要前提。也有另一种认识是:现代性是一种注重“权利、能力、理性、自立”的主体精神、批判精神、理性精神和启蒙精神,这是现代化经济、社会和政治三维结构所体现的共性。②

除了人的因素,与人有关的社会文化因素也极为重要。一些学者指出:“现代化是探索性和创造性思想态度的发展,它既是个人的思想态度,也是社会的思想态度。这种态度隐藏在技术和机器使用的背后,引起个人之间社会关系产生新形式。”①P32这段话指出了现代化相互依存的三个方面:思想/精神,社会结构,工具和技术。一些社会学家认为:“结构方面的条件为社会的发展提供了可能性,而文化因素才使这种可能性变成现实。”①P21因此,现代化研究应该把重点放在如何通过国家的社会—经济政策来改造传统文化,使它适应现代化的需要。

综上所述,人的现代化和文化的现代化,是现代化的核心内涵。仅有工具和技术的现代化,只能算是形式上的现代化;关注人的现代化和文化的现代化,才使现代化实至名归。

教育现代化正在经历从“外延式发展”向“内涵式发展”的转变

如果说,1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》还只是将“面向现代化、面向世界、面向未来”作为一种指导思想的话,那么自1993年《中国教育改革和发展纲要》颁布以来,我国才真正开启了以教育现代化为目标的改革和发展征程。到2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布,意味着我国教育的改革之路,正式从“效率优先的重点发展”转向“公平导向的均衡发展”;发展的前景和目标,也正是基本实现教育现代化。随着工业化和城市化的迅速发展,我国教育中早已存在的东中西部之间的梯度差异以及城乡差异进一步突显,因此要促进教育公平进而推进社会公平,就必须从致力于教育的均衡发展。促进教育均衡的过程中,最先要解决的就是设备、条件和技术等器物层面的均衡问题。这样一来,教育的均衡发展,也必然要经历一个从“外延式均衡”向“内涵式均衡”的转变过程。

有作者以世纪之交为历史分期点,将江苏教育现代化的前20年的发展命名为“启动和成长阶段”,新世纪以来则为“全面建设小康社会的新发展阶段”,期间经历了一个从自然融入到自觉推进的转型过程。在“自然融入”时期,重点解决的是加快国民教育普及、增加教育投入、调整教育结构、深化体制改革等“外延”意义上的发展问题,而在1993年秋,江苏省启动了区域性教育现代化试点工程,以促进现代化过程从自然融入到自觉推进的转型。其工作机制是“集中于苏南突破,带动苏中启动,促进苏北少数示范点探索”,苏南地区教育现代化试点提出教育理念、教育结构体系、条件装备、师资队伍建设、教学体系和教育管理六个方面的现代化发展目标,集中了教育要素的现代化要求,反映了教育发展于物质层面、制度层面、文化观念层面等多层面同步推进现代化的战略意图。③江苏教育现代化的这一转型发展过程在全国是颇具代表性的。

教育发展从“外延式”转向“内涵式”的关键在于制度的现代化

从文化学视角看,教育现代化是一种自觉的文化过程,它总体上包含着器物性、制度性和精神性三个相互转换又互动生成的维度。人总要通过实践,建构“为我而存在的关系”,改变自然物的形态和属性,以满足人的需要。由为我关系组成的世界就是广义的文化世界,包括器物性文化和精神性文化。人类通过实践来改造世界,实践“不但有普遍性的品格,而且还有直接现实性的品格”。后一品格是指实践是物质活动,前一品格与实践的目的和方法相联系。目的和方法是认识活动的产物,属于理性范畴,具有普遍性品格,是实践能动性的根据。实践的普遍性品格体现了精神性文化改造自然的功能。人们在实践中必然发生人与人之间的关系,形成以制度等为载体的“社会组织方式”,这就构成了属于精神性文化的制度文化。制度文化以影响人们交往方式的形式影响着人们的实践活动,体现着文化改造自然的功能。④

制度性文化是属于精神性文化的,又在器物性与精神性之间起着中介或转换的作用。当人们越来越意识到教育现代化不仅要“化物”而且更要“化人”时,以“分权”、“放权”和“监权”为基本方式来理顺政府与学校的关系、加大学校的办学自主权、形成学校内部治理机制就显得更为迫切。唯其如此,以学校为基本单位的课程教学改革、教师专业发展和学生自主成长等指向学校内涵提升和办学质量优化的改革创新举措才有真正落地的可能。制度层面的变革,一直是教育改革中较被忽视的领域,党的十八大提出治理体系和治理能力的现代化,为教育制度的变革带来了新的契机。

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