澳门葡亰平台游戏2927”十三五期间”陕西将全面实施13年免费教育

据报道,全国人大代表、陕西省省长娄勤俭7日在陕西代表团开放日接受媒体采访时表示,陕西将从今年秋季学期起实施高中3年免费政策。据了解,“十三五”期间,陕西将全面实施13年免费教育,即从学前1年到高中3年实行免费教育。

  前日,深圳市五届人大常委会第十一次会议提请审议了《深圳经济特区社会建设创新促进条例(草案)》议案,其中提出,深圳将探索将学前教育及普通高中阶段教育纳入义务教育。从目前深圳教育数据分析,如实行15年义务教育,预计受惠人数将超过40万。

(原标题:中国义务教育年投入超2万亿 15年免费教育暂不可行)

百年大计,教育为本。当人才成为欠发达地区的最大瓶颈之时,发展教育就更加迫切而重要,更何况加大教育投入,延长免费年限,其实也是对受教育权的最大保障。诚如陕西省省长娄勤俭所说,教育是最大的民生。主政者有如此认识殊为难得,也使得陕西做法更具有解剖价值。

  虽然提倡12年义务教育的声音早已出现,但将义务教育的时间范畴一步到位延长至15年,在全国属罕见。昨日,这一议案内容引起各地市民的热切关注,记者采访多位教育届专家,对15年义务教育的可行性进行讨论。专家普遍认为,深圳已具备试行15年义务教育的经费投入和师资力量。根据《草案》,深圳还将逐步扩大义务教育范围,对缴纳社会保险达到一定年限的非户籍常住人口子女探索实施免费义务教育。市、区政府应当先发展教育,财政性教育经费增长应当高于财政经常性收入增长幅度。同时健全财政资助制度,扶助经济困难家庭学生完成学业。

中国教育部前不久发布的统计快报显示,2018年全国教育经费总投入为46135亿元。在各级教育经费投入中,义务教育投入最多,达20858亿元。

就全国层面来说,陕西并不是延长免费教育第一个“吃螃蟹”者,也不是实施年限最长的地方。比如目前全国人均GDP相对靠后的新疆、西藏以及四川少数民族地区早已实施高中免费教育,有地区免费的年限甚至达到15年,包括从学前教育到高中的整个过程。

  可行性大讨论

中国实行义务教育已经30多年,国家财政性教育经费支出占GDP的比重超过4%已有7年,中国GDP已经世界第二,是不是可以把义务教育年限两头延伸一下,把学前3年、高中3年也包含进去?不少民众对此有期待。

在“十三五”规划中要实施延长免费教育年限的地方更多,比如青海和长沙。不难看出,现在实施延长免费年限的地方财力大都不算雄厚,这些地方之所以能够率先一步,无非是基于对教育的高度重视,同时也以行动说明,延长免费教育年限在实际过程中完全可行,并不会给地方财力带来沉重的负担。

  ●教育经费

从幼儿园到高中,15年免费教育看起来很美,但实施起来却不容易。华夏前程教育科学研究院副院长、中国幼教年会秘书长孙纲告诉记者,中国是一个人口大国,GDP虽然比较高,但是人均GDP却不高。国家基础设施建设、公众服务设施建设投入的经费也有太多的需要。如果高中三年、学前三年加入,义务教育比重将更高,其他方面的教育开支势必受影响,教育经费的大盘子恐难支撑。

当然,各地的具体情况差别很大,实行统一政策并不现实。在国家对教育投入越来越多,GDP占比4%已成硬指标的情况下,实行教育惠民的扩容就成为一种趋势。尤其是在一些地方,重视教育还停留在口头上之时,在执行好既有的免费教育的政策上,还能实现教育惠民的外延扩展和内涵挖掘,值得其他地方学习和效仿。

  深圳教育投入看齐发达国家

实际上,近年中国在各个教育阶段的总投入一直在不断增长。以学前教育为例,国家在学前教育的总投入从2009年的244.79亿元涨到2017年3255亿元;全国幼儿园数量,从2009年的13.82万所增至2017年的25.50万所;幼儿园在园幼儿数量,从2009年的2657万人增加到2017年的4600.14万人。“入园难、入园贵”的问题得到有效缓解,这背后都是国家投入带动地方及社会力量的投入。

在全国很多地方,还有很多学生在危房中学习,还有的地方还要学生出钱购买课桌。出现这些现象的表面原因是地方财力有限,根本原因还是对教育的重视程度不够。其实,财政再紧缺的地方,都完全有能力保障教育的投入,关键在于是否有砸锅卖铁也要办教育的决心。在有些地方,马路可以开了一次又一次,城市标志性建筑可以换了一个又一个,办教育的决心却始终拿不起来。

  “如果政府的财政投入允许,在深圳这一相对经济发达地区,15年义务教育的实行不是问题。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授认为,充足的教育投入是15年义务教育实行的首要前提。对此,深圳市教育局副局长唐海海向新快报记者表示,“深圳教育经费的投入已经非常接近发达国家,实行15年义务教育,经费投入将不是问题”。

孙纲说,中国义务教育从普及到免费,用了近20年的时间。学前教育相对于义务教育来说,是一个更为复杂、对从业人员素质要求更高的事业,投入需要大量的财政资金来支撑。所以后面道路还比较漫长,压力比较大,短时间难以实现学前教育免费,而是要通过适当收费来保障学前教育整体事业的发展。

正是基于此,“13年免费教育”的承诺才显得弥足珍贵,并具有可以复制的现实意义。尽管延长义务教育年限在全国还不具备条件,也还没有构建起全面的共识,不过延长免费教育年限,从整体上提高国民接受教育的水平和素质,以尽快实现与国际接轨,需要像陕西等地这样的自觉与自为,更离不开“一定办到”的坚决与果敢。

  据两会期间深圳市财政委员会提交的《关于深圳市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》显示,2011年,深圳的预算支出将安排教育支出90.6亿元,比2010年预算数增加了23.7亿元,增长了35.4%,以确保教育投入法定增长、落实义务教育免费政策,同时加大对学前教育、民办教育、职业教育和义务教育均衡化等方面的投入。

而义务教育的另一面是家长“有义务”即必须送子女接受教育。目前学前和高中阶段毛入学率均超过80%,但要达到全面普及尚需时日。中国学前教育和高中阶段教育尚未全面普及,投入保障机制还不完善,学校发展不均衡,在这种情况下延长义务教育年限,强制学生入学,也可能引发一系列管理和社会问题。

  根据上述报告显示,2011年深圳市一般预算总支出为1492.4亿元,教育支出占比例约6.07%。而国际上几个主要发达国家如美国、日本、韩国等,其教育支出占GDP的比例约为5%、4%和6%,深圳的教育支出比例已经与这些发达国家看齐。

《中华人民共和国义务教育法》1986年颁布实施,但实际上到2011年才全面普及九年义务教育,义务教育均衡发展的基础依然薄弱。城乡、区域、校际、群体差异还较大,当前和今后一个时期,巩固提高九年义务教育水平仍是主要任务,“确保2020年全国九年义务教育巩固率达到95%”依然是“普九”的一个重要指标。

  ●师资状况

“从国际上看,中高收入和高收入国家和地区义务教育平均年限分别为9.8年和10.4年,中国目前属于中高收入国家,实行九年义务教育是适当的。”孙纲认为,目前不是民众负担不起公立学校的学费,而是要提高教育质量,让孩子减少乃至不上课外补习班,把补习的费用减下来,从而减少家庭的教育投入,进而减少焦虑。

  高中缺口略扩大但招人不难

从学前到大学,欧美发达国家的优质教育在私立,而私立教育无论是学前还是中小学、高等教育,都价格不菲。中国的优质教育主要集中在公立,长期实行低收费政策,建立了完善的教育资助政策,应该说公立教育的性价比极高。

  师资问题是市民普遍关注的又一大热点,“如果义务教育延长到15年,有没有这么多师资力量去支撑?”不少网民质疑。

现在大家希望政府投入再多一点,个人负担再少一点,这也符合人民对美好生活的向往,但脱离现有经济条件的投入却不可持续。民进中央副主席朱永新说,现在一些民族地区和浙江、广东、河北等地都在尝试高中免费教育,西藏、新疆免费教育已扩展到学前、高中两头,达到15年。贫困地区教育发展面临的任务依然十分艰巨,扩大免费教育应当从这些地方开始。

  记者从深圳市教育局获悉,2010年,深圳市教职工总共115476人,其中专任教师76474人,约1名教师对口12名学生。

2019年5月9日,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,0到3岁婴幼儿也被纳入政府视野。此举与学前教育无缝对接,建立全民终身教育的框架正在形成。

  深圳市人大代表、深圳东湾小学校长洪雪娟认为,目前深圳的教师缺口并不大。“放宽到15年义务教育后,也就是高中的(师资)缺口会稍微扩大一些。”洪雪娟说,但是在深圳,教师对很多人而言是一个非常有吸引力的工作,相信这个缺口要填补并不是难题,关键在于政府的财政投入。

  ●受惠人群

  15年义务教育将惠及40万人

  记者昨日从深圳市教育局获悉,截至去年底,深圳全市共有各级各类学校1705所,其中小学340所、初中232所、普通高中63所、学前教育机构1040所,在校学生共136万多人。去年一年,深圳全市义务教育阶段(即小学到初中)招生共20.32万人,高中招生58583人。幼儿园方面,目前,全市共有省、市一级的幼儿园237所,区一级的幼儿园180所,其余630余所均为未上等级幼儿园,在园儿童约26万人,招生11.1万人。若将义务教育范围扩大至15年,则每年需增加约17万人,大约40万人将纳入义务教育范畴。

  专家看法

  深圳市教育局副局长唐海海:恐会引起地区不均衡

  “我认为15年义务教育的可行性不大。”唐海海从国家范畴分析了该议案的可行性,他认为,义务教育制度在全国实施,如果在某一地区延长义务教育时间,势必出现地区不均衡的问题,看待这一问题应有全局观念。

  同时,唐海海也建议,在义务教育的两端,也就是学前教育和高中教育阶段,尝试推行免费教育等政策,要观察其实施效果,并在试行中发现和解决问题。

  东湾小学校长洪雪娟:不用担心人口大量涌入

  洪雪娟则表示,深圳若推行15年义务教育,只会对孩子有百利而无一害,“放宽到15年义务教育,也还是现在那么多学生,管理难度并没有变化。”

  洪雪娟还提到,有部分民众会担心深圳打开15年义务教育年限后,会有大量外地人口涌入,但她认为根本不需担心这一问题。“需要就读深圳公办学校的话,必须提供相关证件并且通过教育主管部门批准才能入读,而民办学校的费用则不会全免,两者层次不同,外地人口目前要就读公办学校还是比较困难的,不会对本地学生有影响。”

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇:需先解决教育资源配置

  “如果学费800元,择校费8万元,那么即使义务教育免了学费,老百姓的负担还是很重。”熊丙奇教授认为,不仅需要延长义务教育时间,更要保障义务教育的质量。加大力度解决教育资源配置问题,处理好公办学校和民办学校的关系。

  同时,熊丙奇还担心,延长义务教育也会同时延长应试教育,“现在我们的应试教育思想是非常重的,比如说学前教育纳入义务教育,会不会变成学前教育小学化?”

  市民看法

  肯定受欢迎 关键看政府推力

  深圳一位姓黄的妈妈在接受记者采访时坦言,深圳若能推行15年义务教育将会受到很大的欢迎,能否实行,主要看政府推行的力度,“从深圳财政收入来看,完全是有能力推行的,而且深圳是个非常重视教育的城市,因此只要教育局有心施行这项政策,15年义务教育的推行将会给孩子带来许多好处”。

  在表示支持的同时,黄女士也提出自己的担忧,她表示,幼儿园的教育毕竟与中学有所不同,还存在多项开支,一旦推行15年义务教育,公办学校的幼儿园或许能得到政府的补助,私立幼儿园的教学质量则可能会降低。

  网友原声

  有示范效应 希望广州也有

  “SHEN×××××NNY”:希望能尽早出台相关政策,让孩子们不用再面对严峻的中考压力。

  “十万×××芦娃”:国家是九年义务(教育),深圳能扩展到学前3年,就很漂亮了。一年普通幼儿园要2万多元学费,这些免费教育投入,获得人民好评,在省市有示范效应。

  “骑士×××”:广州要能有这一政策就好了,广州也应该有这个能力,现在养儿压力太大了,多希望能轻松放下教育这个重担啊!

  相关新闻

  全国部分地区已延长义务教育时间

  据了解,我国部分地区已开始推行12年义务教育,2006年,陕西省吴起县自秋季起将免费教育的范围由城乡9年义务教育扩大到城乡12年教育,将高中教育纳入免费范围。

  在广东地区,自2007年秋季新学期起,珠海对本市户籍的中小学生实行12年免费教育,9年义务教育阶段学费书杂费全免,高中教育阶段免学费。

  福建省厦门市公布自今年起,将义务教育向学前一年延伸,实行10年义务教育,而岛外则作为试点率先实行,然后再逐步向全市推广开来。

  陕西神木就是15年免费教育

  今年9月21日,陕西省神木县第二幼儿园的小朋友们在操场上玩耍。从今年秋季学期起,陕西省榆林市神木县在全县范围内开始全面实施学前三年免费教育。这意味着,在继实现12年免费教育之后,神木县实现了从学前到高中的15年免费教育。

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