澳门新葡亰官方登录少数民族地区高考招生改革研究——以云南省为例

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少数民族地区高考招生改革研究——以云南省为例发布时间:2016-09-12

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课题名称:少数民族地区高考招生改革研究以云南省为例

国务院日前印发《关于加快发展民族教育的决定》(以下简称《决定》),全面部署加快发展民族教育。《决定》要求改革考试招生制度。按照国家考试招生制度改革的统一要求,保留并进一步完善边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区少数民族考生高考[微博]加分优惠政策。

没有奖项如何通过自主招生初审

课题批准号:GFA111023

保留并进一步完善少数民族考生高考加分政策

自主招生 自招简章中的重要信息 自主招生你在哪个段位

课题类别:教育部重点课题

《决定》要求改革考试招生制度。按照国家考试招生制度改革的统一要求,保留并进一步完善边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区少数民族考生高考加分优惠政策,推进民族地区和内地西藏新疆班毕业生高考招生制度改革,逐步探索建立基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的公平、多元的录取机制。完善高校民族班、民族预科班招生办法,探索实施高校民族预科阶段结业会考制度,不断提高培养质量。

解密专业23期:人力资源管理 不只学做伯乐

学科分类:民族教育

解密专业 广播电视编导 电竞专业

考试招生是我国高等教育一项基本制度。20 世纪50
年代初建立的高校统一招生考试制度( 简 称“高考”)
,既有历史渊源,也有现实需要,发挥了
重要的教育、政治和社会作用。日本学者认为:
“全国统一考试制度的建立过程,巩固了中国作为
统一国家的基础,是执政的共产党政权将其行政
管理权逐步建立到国家各个领域的发展过程的具 体反映。”
然而,在“文革”时期,受“左”倾错
误的影响,高考被停废,高等教育蒙受空前劫难。 1977
年恢复高考招生制度,成为我国高等教育发 展的重大历史转折。40
年来,在改革开放政策的 推动下,我国高等教育已从精英教育跨入大众化
教育,考试招生制度发生了一系列变革。从历史
视角,论析高考制度的性质、功能及发展趋势,总
结其利弊得失,可获得有益启示,进一步完善人才选拔制度。

一、1977 年恢复“高考” :历史的必然

高校招生是人才培养的起点,关系到国家利
益、社会公平和个人发展,历来为大众所关注。招
生选拔方式包括考试和推荐两大类型,其中考试
又可分为高校单独考试和统一考试( 或联合考 试 )
。“高考”属于国家统一考试,它具有多重属性,受特定时期教育政策和教育发展状况等因素影响。

从考试的社会属性来看,高考适应了社会分
工的要求,体现国家和社会的意志,具有明显的政
治导向。“在一定意义上说,高考招生选拔机制,
既是判别特定时期国家教育政策得失的风向标,
也是调节教育资源,维护和保障教育与社会公平的合理有效的手段。” 杨学为认为
: “就其本质而 言,高考是由国家主持的,对年轻一代完成基础教
育任务之后,所进行的一次大规模的、基础性社会
分工。”由此可见,高考制度在教育和社会中的 重要地位和广泛影响。

有研究者从政策角度考察新中国教育演变轨 迹指出 : “到20
世纪末为止,中国社会实际上是在 努力进行了三场不一样的大学生社会来源的革
命。”这里的“革命”一词,含义为“只是一场重要
的转变,本身并不包含或较少包含政治性的价值判断”。
具体而言,新中国建立初期的17 年 ( 1949—1965)
,国家通过“出身照顾”为主的各种
措施,迅速扭转了大学生社会来源单一的状况,实
现了多样性和革命性转变。“十年文革” ( 1966— 1976)
开始第二场“无声革命”,以“出身决定”为
特色,“推荐入学”与“工农兵学员”制取代了过往 大学招生方式。1977
年高考恢复后( 1977— 1999) 开始的第三场“无声革命”,以“有教无类”
为特征,高考招生不再有身份照顾或限制。相关
课题组通过对北京大学(分数线,专业设置)和苏州大学(分数线,专业设置)招生来源的实证研究,证明了不仅在新中国成立初期,而且在改
革开放后近30 年里,精英大学教育具有相当比例 的非精英来源。

纵观中国“高考”的演变历程,有 3 个具有转 折意义的年份: 1952 年、 1966
年和 1977 年分别为 统一高考制度创立、停废和恢复的标志。其中“恢
复高考”发挥了继往开来的重大作用。高校招生
制度改革受政治思想、教育理念、文化传统等因素
影响,具有一定的社会基础。1977 年恢复高考,体 现了历史发展的必然性。

考试是选拔人才的基本方式之一,具有教育
测量的功能和自身的发展规律。“文革”时期,以
政治凌驾于教育之上,肆意践踏人才选拔和培养
的一般规律,对学校教育特别是高等教育产生了
严重危害。废除高考制度,造成“读书无用”,后门
成风,人才“青黄不接”,终以彻底失败而告终;“恢复高考”,则意味着“恢复了知识的价值、知识
分子的地位”,“恢复了社会流动的渠道”,“恢复 了公平地进行社会分工”。 1977
年 10 月 12 日, 国务院发布《关于一九七七年高等学校招生工作
的意见》,废除推荐制度,恢复文化考试制度,并从
应届高中毕业生中招生;贯彻“主要看本人政治思
想表现”的原则,严格考试制度,杜绝“走后门”等
不正之风。这些措施对“调动亿万学生和广大教
师的积极性,促进中小学的教育,转变社会风气都 产生了积极影响”。

值得指出的是,在恢复高考招生制度中,改革
开放“总设计师”邓小平发挥了不可替代的作用。
杨学为指出,粉碎“四人帮”之后,高考迟早是会恢
复的。但是,在中共十一届三中全会重新确立实事求是的思想路线之前,恢复高考,只有邓小平这
样伟大的政治家才能做到。 恢复高考,“根
本原因是为了实现中国的现代化,直接原因是培养人才”。 1977 年 8 月 8
日,邓小平在科学和 教育工作座谈会上提出改革招生制度的重要建议 :
“今年就要下决心恢复从高中毕业生中直接招
收学生,不要再搞群众推荐。从高中直接招生,我
看可能是早出人才、早出成果的一个好办法”。 在他的推动下, 10 月 5
日中共中央正式作出了改 革招生制度的决定。

恢复高考的意义远远超出了教育领域,它成
为全国思想解放的先声。“恢复高考破除了血统
论,不仅为许多因家庭出身被挡在大学门外的人
提供了公平竞争的机会,而且为后来平反一系列 冤假错案打开了制度的缺口。”
随着历史发展, 高考的教育与社会价值日益凸显。不仅当年参加
高考的“新三级学人”深感恢复高考,“改变了一代
人的命运,也开启了一个新的时代”, 40 年后
的今天,一般民众也受到高考的影响。高考与改
革开放一路同行,相互作用,共同推动了中国社会 各项事业的发展。

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课题类别:教育考试研究专项

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课题负责人:朱华山,云南省教育厅副厅长、云南省招生考试院院长

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课题组主要成员名单

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姓 名

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工作单位

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职务和职称

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二、高考40 年演变的五大趋势

高校招生考试与教育、社会发展存在互动关
系。就招生考试实践而论,恢复高考不是简单地
恢复“文革”前的招生考试制度,而是适应新的社
会条件下学校教育和社会发展的需要,不断变革
高考的内容与形式,促进人才培养和社会流动。
改革开放以来,整体而言,高校招生考试制度变革
与社会经济和教育发展相适应,为各类高校选拔
和输送了大批优秀生源。从发展趋势来看,高考
在招生数量、考试类型、命题方式、评价标准和招 生模式等方面呈现以下特征。

1、 高考录取率攀升,招生考试重心上移

恢复高考之初,普通高校招生考试竞争十分
激烈。一方面,由于此前高校停止招考11 年,社
会上积压了大批高中毕业生;另一方面,受“文革”
摧残,高等院校办学资源短缺,招生数量少。据有 关资料测算, 1977—1981
年,普通高考录取率分别 为4。 8%、 6。 6%、 5。 9%、 6%、 5。 5%( 参见表
1) ,远低于“文革”前 5 年的高考录取率: 45。 4%、 27。 4%、 33。 4%、
42。 1%、 46。 9%。 20 世纪 80 年代 初至1998
年,高考录取率逐渐上升,高考竞争有
所缓解,但就考试竞争的范围和影响而言,依然是
高等教育考试选拔的重心所在。

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资料来源:国家教育委员会考试中心编《中国教育考 试年鉴》 ( 1997 年)
,高等教育出版社 1998 年版; 国家教育 部考试中心编《中国教育考试年鉴》
( 1998 年、 1999 年) ;中 国教育年鉴编辑部编《中国教育年鉴》 (
1949—1981) ,中国 大百科全书出版社 1984 年版;中国教育年鉴编辑部编《中
国教育年鉴》 ( 1982—1984 ) 、《中国教育年鉴》 ( 1985— 1986)
,湖南教育出版社1986 年版、 1988 年版;国家教育委 员会计划建设司(
计划财务局) 编《中国教育统计年鉴》 ( 1987 年、 1988 年)
,北京工业大学出版社1988 年版、
1989年版;国家教育委员会计划建设司编《中国教育统计年鉴》 ( 1989 年、
1990 年、 1991—1992 年、 1995 年) ,人民教育出 版社1990 年版至1992
年版; 国家教育委员会计划建设司 编《中国教育事业统计年鉴》 ( 1992 年、
1994 年、 1995 年) , 人民教育出版社1994 年、 1996 年版;
杨学为著《中国考试 改革研究》,北京大学出版社 2001 年版,第 243 页;
新华网 等媒体发布历年高考人数计。

1999 年我国开始实施高等教育大众化发展战
略,高校连续大扩招,高考录取率大幅上升。10 年
“大扩招”,全国高考平均录取率由 46.9% 升至 2009 年的65.7%, 2015
年高考录取率达到78。 3% ( 参见表2) 。2002
年与1997年相比,高等教育毛入学率由 9。 8% 上升到 15%,跨入高等教育大众
化阶段。2015 年全国高等教育在校生规模已达 3
700万人,高等教育毛入学率已达40%,略高于全球平均水平。

澳门新葡亰官方登录 6资料来源:国家教育部考试中心编《中国教育考试年鉴》
( 2004—2014) ,中国传媒大学出版社2005 年版至2015
年版;田胜力主编《中国高考年鉴》 ( 2004 年·首发卷) ,中
国大百科全书出版社2005 年版。新华网等媒体发布高考
人数统计;教育部发布历年全国教育事业发展统计公报。

高等教育大众化为广大学子提供了更多的升
学机会,但高考竞争仍然激烈。考试竞争的目标,
从精英教育时代的考上“大学”,演变为考上“重点大学”和“热门专业”。同时,受高等教育大众化推
动,研究生教育招生规模随之扩张,报考研究生人
数急剧增加。虽然一些考研者主要出于对学术研
究的爱好与追求,但也有不少考生主要受就业压
力和家庭推动等社会、文化因素影响。后者更多
地反映了“重术轻技”“读书至上”等传统观念以
及“名校情结”、从众与攀比心理的潜在作用。此
外,部属重点高校和优质高等教育资源区域分布
的不均衡,也是导致“考研热”的重要因素。
随着高等教育大众化的发展,招生考试重心不断上移。
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承担任务

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朱华山

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云南省教育厅

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云南省招生考试院

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副厅长

解密专业23期:人力资源管理 不只学做伯乐

院长

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2、 高考类型增多,从选拔性考试向适应性考试转变

精英时代的高考,从专科学校到研究型大学
只有一种类型,这就是全国统一的学术型高考。
随着社会经济发展和高等教育大众化时代的到
来,这种人才选拔制度的弊端日益显露,高考科目 及形式改革势在必行。20
世纪90 年代,国家开始 在少数省区试点专科招考与本科招考相分离的制
度,但因缺少配套改革措施,这一招考政策难以持续实行。

随着高等教育大众化发展,高校分层分类增
多,迫切需要改革单一的高考制度。为此,教育主
管部门积极推动建立新的高职院校招生制度。在
新一轮高考改革中,加快推进职业院校分类招考
或注册入学。其重点在于探索“知识 +技能”的考
试评价办法,开放多种入学形式,完善相关改革举
措,降低高等职业院校入学门槛。河南省从 2008
年就已经在中职学校中推行免试注册入学,应届、
往届初高中毕业生可以持初中或高中毕业证书到
中职学校注册入学,不需要再通过考试;2010 年开
始试点高职学校单独招生。像江苏、福建等省市
步伐迈得更大,已经建立高职院校注册入学制度。

2014 年 9 月国务院发布文件,提出全国高考 改革方案的大框架和总体目标,到
2020 年形成分 类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。高
职院校与普通院校分类考试更适合现代社会对人
才选拔的要求。笔者在接受媒体采访时曾指出,
真正落实这项改革举措,需要加强四方面的配套
工作。首先,应提升对技能型人才的价值及选拔方式改革意义的认识,改变根深蒂固的“重学术轻
应用”观念,营造人才选拔的适宜环境。其次,要
精心组织技能型高考,在命题和选拔标准等方面,
保障高职院校招考的信度与效度。三要加强高职
及应用型本科学科建设和教学实践,提高技能型
人才培养质量。四要重视使用技能型人才,为高 职院校招生提供就业保障。

浙江、上海作为高考综合改革试点省市,在高
职院校考试招生改革方面已出台新的举措。职业
技能考试作为高职招生综合改革第一个实施项
目,将逐步代替原有的专业理论考试。上海仅报
考专科高职志愿的学生,只计语文、数学、外语 3
门统一高考成绩。浙江对报考高职院校的考生实
行单独考试招生,将文化素质和职业技能相结合。 2014 年已实施9
大类职业技能考试, 2015 年再开 考计算机类等 6 大类。自 2015
年开始,浙江高职 自主招生逐步向高职提前招生过渡,实行一档多
投、考生高校双向选择。部分高职院校在单独考
试招生中试行四年制高职教育,依托高职优质资
源,联合本科院校培养高层次应用型人才。浙江 机电职业技术学院等5
所高职院校、自动化等 6 个专业实行招生试点,招生计划由合作本科院校单列。

3、 由分省命题回归以全国统一命题考试为主,维护考试公平

自1952 年建立统一高考制度后,除了1958 年
实行分省单独命题外,均实行全国高校统一招生
考试。恢复高考以来,高考模式几经演变。1977 年、 1978
年由于高考筹备仓促,实行分省命题考 试。此后, 1985
年上海高考自主命题。2002 年北 京实行自主命题。2004 年起,天津、辽宁等 14
省 市相继自主命题。另一方面,随着高考命题权下
移及“异地高考”问题的凸显,分省命题的弊端受 到社会大众的尖锐批评。

分省命题改革的动因包括三方面: 一是适应
本地经济、教育、文化发展需要,发挥地方教育优
势;二是应对高科技作弊的威胁,分散高考泄题风
险;三是适应基础教育领域新课程改革的要求。
分省命题与全国统一命题各有其适应性。在全国
统一招生考试体制下,分省命题打破全国高考一份卷的格局,促进了命题方式多样化。这有利于
高考命题因地制宜,适应本省市教育、文化发展需
要,推动了命题省市与教育部考试中心的合作与
竞争。另一方面,受主客观条件制约,分省命题考
试也衍生一系列弊端。总体而言,分省命题得不
偿失。一些考试技术研究薄弱、命题队伍建设滞
后的省区,实行分省命题降低了高考的信度与效
度,对考试公平及中学教学产生负面影响。同时,
高考命题权分散,增加了保密难度和泄题风险。
分省命题还导致各省市高考成绩缺少可比性,加
剧了解决“异地高考”问题的难度。

为了纠正分省命题的弊端,近年来一些省份
开始重新使用全国统一命题试卷。2016 年除了京 津沪、江苏、浙江 5
个省、市外,全国 26 个省、市均
采用全国卷,其中,四川省分步使用全国统一命题 试卷, 2017
年起该省普通高考各科将全部使用全
国卷。为了使残疾人考生平等参加全国统一高 考,教育部于 2015
年制定并实施相关文件,为残 疾人平等报名参加考试提供合理便利。在此基础
上, 2017 年进行了修订完善,产生了积极的教育 影响。

与此同时,教育部开始调整和规范高考加分
政策,取消全国性鼓励类加分项目,只保留边疆、
山区、牧区、少数民族聚居区少数民族考生、烈士 子女等 5
项全国性加分项目。2015 年 11 月 1 日 开始实施的《刑法修正案( 九)
》,将高考作弊入刑 定罪。这些举措促进了考试公平,对于维护国家
教育考试的公正性和权威性具有重要的现实 意义。

4、 高考招生从单一考试走向多元评价,引导基础教育全面发展

长期以来,我国高考选拔生源主要依据统一
考试成绩。这种选拔方式在保障考试公平方面发
挥了重要的作用,也有效地选拔出大批优秀人才。
另一方面,毋庸讳言,单一的考试取才也存在片面
性,尤其是对中小学教育产生严重负面影响,不利
于学生全面发展。新的高考制度将实行“两依据、
一参考”,招生院校依据高考和高中学业水平考试
成绩,参考高中阶段综合素质评价,择优录取。这
是当今高考改革的亮点,也是难点所在。

按照国务院提出的全国高考改革方案的大框
架和总体目标,各省根据实际,制定具体的高考改 革方案。至2017 年初,已有30
省( 市、区) 公布高 考综合改革方案。上海、浙江作为首批试点, 2017
年全面实行新高考。各省高考综合改革方案的实
施步骤略有差异,而其总原则和主要内容是一致
的,体现了国家共同的招生政策导向。

当今高考综合改革遵循“加强统筹规划,积极
稳妥推进”的基本原则,正在循序渐进,分批实施。 各省市普遍实行“3 +
3”高考新模式; 文理不分 科,发挥“统考”与“选考”的各自优势,促进基础
教育全面发展。高考语文、数学、外语每门满分 150
分;选考科目按等级赋分,具体分值及等级略
有差异。高考外语及高中“学业考”选考科目提供
一年两次考试机会,扩大考生的选择性高校招生 录取实行“考生总成绩
+综合素质评价”的评价方 式,体现了“多元评价”的教育要求。
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研究指导、报告撰写、数据分析和论文撰写

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刘寒雁

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云南省教育科学研究院

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高教室主任

自主招生 自招简章中的重要信息 自主招生你在哪个段位

副研究员

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资料汇编、报告撰写和论文撰写

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5、 改革自主招生模式,探索人才选拔的新路径

在高校考试招生改革中,自主招生改革一直
是社会关注的热点话题。进入新世纪后,适应高
等教育大众化发展和创新人才培养的需要,教育
部开始推动自主招生改革试点。2003 年首批 22
所部属大学试行自主招生,此后试点范围不断扩
大。经过十多年不断探索,高校自主招生走过了
从单独招考、联合招考,到高职院校与学术型高校
分类招生,以统一高考为基础,进行综合评价的不 同路径。

从招生政策来看,高校不断调整高校自主招 生的标准及选拔办法。2005
年教育部要求试点院 校,通过举办笔试、面试等方式,“切实选拔综合素
质高、有创新精神和实践能力强的人才”。2010
年,北京大学试行中学校长实名推荐制,增加招考 互信,降低选拔成本。2011
年部属高校自主招生 要求“选拔学科特长以及全面发展且具有创新潜
质的人才”。2013 年4 月,教育部制定《关于进一
步深化高校自主选拔录取改革试点工作的指导意
见》,将自主招生定位于选拔“具有学科特长和创 新潜质的优秀学生”。

与统一高考相比,自主招生标准多元、灵活性大,有利于选拔不同类型的人才,但其可比性小,
公平性弱,社会认可度低,在考试公平以及区域公
平等方面存在不少亟待解决的问题。前些年,一
些试点高校在招生标准的设定、自主选拔环节特
别是面试环节存在一些漏洞,同时缺乏有力监督,
为权力“暗箱操作”、徇私舞弊留下了活动空 间。 为了克服弊端, 2012 年 12
月教育部发布文 件,加强和完善高校自主招生制度建设,加大对违
规招生的惩处力度。2015 年教育部规定,取消高
校联考,自主招生改在高考后举行,通过考试等方
式,结合高考成绩,择优录取。北京大学、清华大
学等部属院校取消了推荐学校限制和推荐名额,
由学生自愿报名,以保障考生公平竞争机会和招 生区域公平。

自主招生是高校招生考试的发展趋势。从历
史和国际比较来看,现阶段国内高校还需要不断
扩大招生自主权,以适应创办高水平大学的需要,
提升人才培养的质量。在招生标准上,研究型大
学需注重选拔具有宽广学术基础、全面发展的人
才,高职院校应侧重选拔具有较强实践能力的人
才。推进自主招生改革,需要进行配套改革。既
要加强法治建设,健全高校考试招生规章制度,使
考试与招生各司其责,保障考试招生的公平公正;
也要依据不同类型高校人才选拔的要求,制定正
确的自主招生政策,推动自主招生走向多元化; 同
时,应构建多层次诚信体系,为自主招生提供社会 保障。

三、反思与启示

时移世易,高考制度在变革中不断完善。40
年来,不仅高考的科目、内容、录取方式几经变革,
其实施的社会结构、经济环境、基础教育生态也发
生了显著变化,这些都不可避免地影响着高考功
能的有效发挥。高考制度的历史变革表明,统一
考试作为高考制度的主要特征,在公平、高效选拔
人才方面发挥了不可替代的作用。改革开放以来
社会、经济、教育等各项事业的发展,都与高考招
生制度的积极功能密切相连。高考激发起全社会
的求知欲望,维系着社会的公平正义,选拔和培养
出大批人才。然而,我们也清醒地看到,在新的社会环境和时代背景下,高考制度也面临教育平等、
区域公平、人才多元评价、教育大众化与普及化等 严峻挑战。

就高考的教育测量功能而言,全国统一命题
考试具有可比性,能够降低考试成本,提高考试的
质量与效益,有利于客观、公平选拔人才。正因为
如此,一度盛行的分省命题考试,纷纷回归全国统 一命题考试;
大学自主招生也将高考成绩作为录
取的重要依据。这些都反映出高校统一招生考试
的价值。另一方面,由于社会经济、教育环境的差
异,基础教育发展不平衡,城乡教育差距扩大,削
弱了高考的公平性,加剧高考区域不公平、社会阶
层固化。当今高考虽然保持考试公平的基本特
征,但参加高考的对象已发生了诸多变化。恢复
高考最初几年,普通中学和农村考生还能凭借高 考“分数”考上重点大学;
随着重点中学的发展和 城乡教育资源的分化,普通中学和农村考生的高
考竞争力越来越弱。由此导致重点高校农村生源
减少,“寒门难出贵子”。学术界对此已有实证 研究。

改革开放之后,社会强调效率和发展远胜过
公平与平等。研究发现,在教育领域内随之发生 了两方面的重要转变 :
“一是大众教育模式向精英 化教育模式的转变,这种转变对于农村和贫困地
区以及城市贫困家庭和父母文化水平较低家庭的
子女产生了不利的影响,他们往往成为被淘汰的
对象,辍学率的上升就是这种状况的反映。二是 由计划体制向市场体制转变 (
‘教育的产业化’) , 教育的市场化导致了地区之间和不同家庭经济背
景之间教育机会分配的不平等”。教育领域的这
些转变,都可能持续影响到今后考试招生环节“无 声革命”的走向。
这就启示我们,必须重视 社会经济、教育环境变化对高考公平的影响,采取
正确的应对策略。

为了缩小高考招生的阶层差异和区域差异,
促进高等教育公平,近年来,国家开始实施各种
“国家专项”“高校专项”“地方专项”等专项计划,
扩大中西部农村考生就读重点大学的比例。这项
政策已经取得了一定成效。从长远发展来看,治
本之策在于继续推进东西部地区、城乡之间基础教育的均衡发展。研究表明,“智力水平在大规模
人口中的分布是随机的”,就此而论,“只有能够保
证从占人口大多数的农村和社会中下层中选择一
定比例人才的制度才是科学合理的”。因此,试图
维持精英大学生源多样性,“除了强调考试改革的
妥协之外,更要注意基础教育的全面提高”。这是
“更为紧要和更为有意义的工作”。

我国高等教育与社会发展已进入新的阶段。 2017 年1 月 19
日,国务院发布《国家教育事业发
展“十三五”规划》,提出进一步扩大全民终身学习
机会,全面提升教育质量,教育发展成果更公平地
惠及全民,人才供给和高校创新能力明显提升,教
育体系制度更加成熟定型,以推动我国迈入人力
资源强国和人才强国行列。在发展指标上,到 2020
年高等教育发展进入普及化阶段,毛入学率
达到50%。实现上述教育发展目标,需要进一步
完善高校招生考试制度。高等教育大众化、普及
化,必然要求招生评价标准的多元化,扩大考生的
选择性和入学方式的灵活多样性。既要维护考试
招生的公平性,也要注重考试招生的科学性,提高
考试选才的信度与效度,扩大高考的服务面。

总之,推进高校招生考试制度改革,必须与教育改革同步进行,以适应教育和社会发展的客观需要。面对高等教育国际化的冲击和人才培养的
激烈竞争,我国加快了各级各类教育改革的步伐,
高校考试招生制度改革是其重要环节。在纪念恢 复高考40
周年之际,我们既要发扬统一考试的优
点,也应引进多元评价方式,弥补其不足,以促进
基础教育全面发展,提升高校生源的综合素质。
同时,大力推进基础教育均衡发展,更好地发挥考
试选拔人才、促进社会流动的积极功能,为培养创 新人才服务。

原标题:高校统一招生考试制度40年发展趋势解析

作者:张亚群 ( 厦门大学 高等教育发展研究中心,福建 厦门 361005)

原文发表在《陕西师范大学学报》哲学社科版2017年第四期

林 磊

云南省招生考试院

处长

数据采集和分析

欧阳奋前

大理州招生考试院

院长

数据处理和论文撰写

雷棉炘

云南省招生考试院

副主任科员

资料整理和文献汇编

冯小坤

云南省招生考试院

科员

数据采集和清理

陈 瑛

云南大学

副教授

数据分析

王 婷

云南大学

讲师

数据分析

正文

作为社会治理的重要组成部分,教育政策必须与国家的政治、经济、文化、宗教、家庭制度相契合,才能在平衡稳定社会结构的过程中发挥必要的调节作用。由于历史、地理、文化、经济等主客观原因,我国大部分少数民族地区社会经济发展水平相对滞后,教育发展弱势地位较为突出。在当前推进和谐社会建设的重要时期,有必要与时俱进地对少数民族地区考试招生政策进行创新改革,使其在有效保障经济欠发达地区人口,尤其是少数民族人口公平受教育权益的同时,有效发挥倾斜性人才选拔与培养作用,为全面建成小康社会奠定人力资源基础。

一、少数民族地区高考招生改革研究的主要内容与方法

少数民族地区高考招生改革研究以国内外实践经验和理论总结为指导,从少数民族地区发展的人才需求、各民族的受教育需求、倾斜政策覆盖面和照顾力度、政策推进的社会价值和政策改进的机制建设等层面入手,通过综合社会各阶层的利益诉求,围绕少数民族地区普通高校考试招生制度改革这一选题,沿着少数民族高考政策是什么少数民族高考政策涉及的主要对象、关键环节、影响因素和改革壁垒完善健全少数民族地区普通高校考试招生制度这一思路,通过利益相关人群问卷调研、政策变迁背景分析、国内外实践经验归纳总结、制度研究理论综述等不同方式,逐一对少数民族地区高考招生改革存在的问题和面对的机遇进行梳理研究。

研究主要包括五个方面的内容:第一部分是高校民族招生政策的研究。系统研究国内外有关少数民族的教育政策以及我国现行高校招生制度中针对少数民族考生的相关政策,总结当前我国少数民族考试招生制度中的成功经验和需要改进之处。建立少数民族高校考试招生政策资料包,结合少数民族地区社会经济发展的人才需求,提出本课题需研究解决的主要问题;第二部分是少数民族地区高校招生制度改革调查研究。收集部分省少数民族高考政策,以云南为比较对象进行对比研究;调查少数民族考生的受教育需求和受教育偏好,调查少数民族地区的人才需求,调查少数民族大学生对考试招生政策和人才培养模式的看法和期待,调查少数民族大学毕业生流向特征及成因,建立研究数据库和资料包。根据数据分析发现的问题,结合少数民族地区的社会基础、发展特点、教育现状、人才需求等情况,针对性地提出研究重点;第三部分是少数民族地区高校招生制度改革研究。立足于现行的高校招生制度和西部地区的发展实际,结合国家民族政策和高等教育发展趋势,提出推进少数民族高考改革的研究思路;第四部分是基于少数民族考试招生政策的少数民族地区人才培养模式研究。从考试招生的角度,探索适合民族地区经济社会发展的少数民族人才培养模式,为解决民族地区发展的人才瓶颈问题,培养留得住、用得了的少数民族优秀人才;第五部分是总结和政策建议。在理论研究和数据分析基础上,完成研究总结,提出相关政策建议。

研究借助当面访谈法、问卷调查法、文献研究法、比较分析法、专家打分法等研究方法,以云南省少数民族地区作为主要研究对象,通过大量的问卷调查和文献整理,开展比较分析和探索研究,形成了一系列具有较强运用价值的研究成果。

二、关于少数民族普通高校考试招生制度改革的对策建议

充分利用高考招生制度的调节作用,不断协调高等教育资源配置的公平性和合理性,不仅能有效提振少数民族地区民众对于接受高等教育的信心,而且能有效满足少数民族贫困地区社会经济发展的人力资本需求。对于云南而言,拥有25个世居少数民族和16个跨境民族的历史实存,以及经济地理环境和社会发育程度限制,使全省各少数民族地区的经济发展水平和教育水平差异较大。数据显示,2013年高考报名总数为236789人,其中少数民族考生总数为68275人,占比28.83%,远低于其33.37%的人口占比;八个人口较少民族考生总数为1708人,占比0.72%,也低于其0.89%的人口占比。普通高考招生阶段少数民族生源不足和高等教育大众化发展的矛盾已经明显。调研发现,由于家庭经济条件偏低、文化差异较大、基础教育质量不高等原因,全省部分少数民族自治县的初中毕业升学率徘徊于50%左右,许多少数民族学生初中毕业后放弃继续升学机会,导致高校少数民族生源提前流失。目前,云南少数民族考生的高考录取率已高达90%以上,但全省高等教育少数民族在校生占比却停滞于26%左右,要进一步提高占比,就需要将少数民族高校招生政策前移至初中毕业阶段。因此,面对复杂的少数民族教育问题,高考改革必须具有独特的地区性特征、民族性特点和创新性特质。

国家层面健全完善一项制度、三个机制

1.健全完善法律保障制度

关于少数民族教育的立法内容不完善、重点不突出,有的规定过于宏观、空泛,可操作性和适用性较差,已不能全面解决政策实施中出现的新问题。因此,国家应以立法为基础,进一步健全完善法律保障制度:一是加强法制建设,要以宪法为根本,以《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国教育法》等有关法律法规为框架,以促进、保护和规范教育公平发展为目的,大力推进国家教育考试立法;二是加强保障体系建设,要以《国家教育考试法》和《少数民族教育条例》为标杆,不断加强少数民族高考政策法律保障体系建设,务必做到有法可依,违法必究;三是保证贯彻落实,要通过积极的制度建设,严厉打击钻法律空子的人,有效维护少数民族高考政策公信力。

2.建立健全少数民族学生就学资助保障机制

正在实施的高校学生贷款制度,通过设立奖学金和助学金等多种资助方式,一定程度上减轻了经济困难家庭学生的就学压力。但由于许多少数民族地区学生家庭经济收入很低且毕业后就业压力偏大,导致部分少数民族学生因为担心日后还不起贷款而主动放弃了高等教育机会。因此,国家应加大政策支持力度,进一步建立健全少数民族学生就学资助保障机制:一是与普通高校考试招生制度相配套,设立少数民族贫困生专项基金,保证少数民族贫困生能顺利完成大学学业;二是通过采用政府贴息等方式与金融部门合作,大幅提升面对少数民族贫困生的资助覆盖面和资助额度;三是在面向民族院校学生的基础上,扩大民族专业奖学金发放范围,通过增设普通高校少数民族学生申请额度等方式,进一步鼓励少数民族学生选择就读民族专业;四是采取签约培养、定向就业模式,针对毕业后愿意去少数民族贫困地区工作的学生设立专项基金,通过学费代付、专项奖励等政策,激励高校学生投身边疆民族地区建设事业。

3.建立健全政策执行监督评价机制

实证研究表明,虽然少数民族高考政策执行成效显著,但少数民族地区考生在高考竞争中的弱势地位并未全面扭转,少数民族高考政策执行中依然存在一些漏洞和不足。因此,国家有必要建立包括管理机构监督、执行机构内部监督和社会监督在内的严格、规范的政策执行监督评价机制:一是根据《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》的要求,进一步加强少数民族高考政策执行力度;二是明确政策的执行主体、执行要求和执行期限,明确法律责任,提高政策执行的效率;三是发挥民间组织的监督评价作用,逐步建立外部监督评价和内部自查自纠相结合的监督评价体系,有效保障监督评价工作正常运转,并向社会定期公开政策执行情况报告。

4.建立健全少数民族地区特色人才培养机制

针对少数民族地区高水平人才匮乏且985、211等优质教育资源稀缺的情况,国家应以中央财政投入为主,进一步建立健全少数民族地区人才培养机制:一是在云南等西部少数民族省建设一批区域性特色高水平大学,大力培养符合区域经济发展的特色人才;二是针对少数民族地区产业经济发展专项需求,在优质高校为少数民族地区设置专项的扶助计划,面向少数民族贫困地区定向招生、专项培养。为少数民族预科教育基地建设提供专项经费和升学政策支持,不断提高少数民族学生通过预科教育进入优质高校的机会;三是制定少数民族高端人才培养计划,定向培养具有高素质、高技能、创新性的少数民族特殊人才,并以补偿性教育为支撑,高质量培养高水平的专业技术人才。

省级层面尽快实施四大措施

1.规范完善审核追究制度

为了让政策扶持的少数民族考生及相关弱势群体考生获得公平的高等教育机会,在推进少数民族普通高校考试招生制度改革时,要确保政策的信度与效度,强调政策的质量。一是完善审核程序。教育行政、民族工作和户籍管理部门要加强合作,针对考生的民族、户籍等相关证明在初审、复审过程中可能存在的问题,加大监管力度,并对符合享受政策标准的学生建立档案、进行公示,坚决杜绝违法违规行为发生;二是严格惩罚和责任追究制度。按照教育部《2005年普通高等学校招生工作规定》和教育部、国家民委、公安部《关于在各级各类学校升学考试中严禁违反规定将汉族公民更改为少数民族成分的通知》的要求,进一步规范、完善惩罚和责任追究制度,对弄虚作假享受高考优惠政策的考生,一律取消录取资格。对已被高校录取的学生,一律取消学籍。对造成不良后果的责任人,一律依法依规进行严厉追究。

2.制定科学合理的优惠标准

伴随着城乡二元结构和地区间教育发展差异的扩大,我国各少数民族之间和同一少数民族内部间都出现了教育的差异和分化。一是少数民族高考加分录取政策,应该统筹兼顾各少数民族间的地域差异、经济水平差异、文化差异、社会阶层差异以及少数民族受惠群体融入主流社会程度的差异,从多个维度进行综合考察,以差别对待的原则,实行差异化的政策优惠;二是以文化教育背景差异和经济水平差异为基础,通过建立科学的受教育差异评价体系,制定可量化操作的政策照顾评分标准,并给予民族差异以外的其他弱势群体相应的政策照顾。也就是说,对少数民族聚居地区的各民族学生、对散居在汉族地区的农村少数民族考生、对散居在城镇的少数民族考生实行不同级别的政策优惠。

3.构建完善的政策评价监督体系

充分利用省级统筹的引导促进作用,不断完善政策评价监督体系。一是设置政策评价指标,研发政策评价工具,建立少数民族高考政策监督评估体系;二是组建由政策评估专家或学者为主的专业评估队伍,定期对高校招收少数民族学生这一特殊群体的招收数量、教育状况、毕业去向等政策实施效果进行科学的评估和合理的诊断,并提出改进建议;三是定期在官方网站公布评估结果,接受社会大众监督,引导政策及时进行完善和改进。

  1. 设立省级少数民族扶助专项计划

正如当代学者科尔曼在矫正平等和补偿平等概念中提出的,要采取合理措施,补偿那些能力优秀但没有优越背景的人,并对那些生来处于恶劣环境中的人进行补偿。2012年教育部国家发展改革委、财政部人力资源社会保障部、国务院扶贫办发布《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知》,通过集中组织一批高校,面向贫困地区,特别是贫困农村地区考生,以农林、水利、地矿、机械、师范、医学以及其他适农涉农专业为主,实行单报志愿、单设批次招生。自此,借助国家贫困地区定向招生专项计划,少数民族贫困地区获得了人力资本快速增长的机会。但是,由于国家计划的名额有限,促进少数民族地区社会经济跨越发展的推动力有限。因此,省级政府可以根据本省少数民族地区的特殊情况制定省级少数民族扶助专项计划:一是设置少数民族教育扶助区。将边境县、民族自治县、高寒山区和贫困少数民族农村地区划分为省级教育扶助区,在省属高校本、专科两个层次单列专项招生计划,以医学、师范和林学等急需专业为重点,以少数民族地区产业发展需求为目标,定向招收少数民族学生;二是省级少数民族扶助专项计划向贫困少数民族学生倾斜。进入计划的考生须与培养学校和有关县级行政部门签署定向培养和就业协议,承诺毕业后到有关基层相关机构服务一定年限,学生在学期间户籍仍保留在原户籍所在地;三是在高职院校招生制度改革中增加少数民族专项内容。首先,通过在高职院校单独招生考试、三校生升学考试和对口单招测试中增加民族语言测试环节,优先招录语言测试优秀的少数民族考生。其次,通过在3+2中高职贯通中增设农村少数民族定向招生免费培养计划,不断提高少数民族初中阶段升学率,有效提高少数民族学生受教育信心;四是设置少数民族专升本单列计划,有效提高少数民族学生升入本科层次就读的规模;五是探索建立三类普通高考招生计划分列工作模式。以民族大学为试点,将常规考试招生计划、少数民族考试招生计划与人口较少民族考试招生计划分列,为特殊群体设置单独的录取通道和培养模式,适时协调各民族受教育均衡水平;六是设立省级政府少数民族教育专项经费。为进入省级少数民族扶助专项计划、人口较少民族考试招生计划、3+2中高职贯通农村少数民族定向招生免费培养计划以及在省属高校就读医学、师范和林学专业的少数民族学生提供学费和住宿费资助,为省属少数民族预科教育基地建设提供专项经费补助。

高校层面大胆推进四项改革

  1. 加强民族院系、重点专业和预科教育基地建设

高等院校是少数民族高考政策的执行主体,在该政策的实施过程中发挥着重要作用。在继续坚持民族预科班、民族班招生计划的同时,
西部少数民族省的高校,一是要根据区域发展需求,充分利用学校的办学条件,加强民族院系建设,扩大招收少数民族考生,有效保证在校少数民族大学生的增长比例不低于同期汉族大学生增长比例,尽快实现少数民族在校生比例不低于人口比例的发展目标;二是高校要集中办学力量,加大与少数民族地区社会经济发展息息相关的重点专业建设和与民族文化传承密切相关的特色专业建设,以学科专业建设为支点,提高少数民族地区专门人才培养力度;三是高校要坚持民族预科班和民族班的办学宗旨,采取有效措施,及时纠正民族预科班和民族班在招生、教学和升学过程中存在的弊端。云南民族大学等民族院校要充分利用少数民族预科教育基地建设契机,有效整合少数民族预科教育资源,探索创新少数民族预科教育基地制度,努力提升少数民族预科教育水平。

2.建立有针对性的少数民族培养模式

少数民族生源存在较大的差异,这差异主要表现在学生的文化背景、家庭经济水平以及所接受的基础教育质量等方面上。众多差异存在,导致部分少数民族学生起点较低、基础较差、融入主流社会困难。因此,西部少数民族省的高校,一是在培养过程中要抛弃一刀切的教育模式。在加强多元文化建设的同时,为少数民族学生开展诊断性、个性化的教学服务,提供补偿教育,填补知识漏洞,提升学习技能,增强学业成就感,从而为将来的就业竞争提供保障;二是要充分利用办学自主权提高少数民族学生的高等教育收益。根据学校发展定位、少数民族学生成长特点和少数民族地区发展需求,为少数民族学生设置专项课程和教学计划,合理地将公平政策从录取环节延伸至培养环节,让少数民族学生能够充分获取高等教育收益。

3.争取少数民族培养专项经费

目前,除了少数民族预科和民族班有专项经费支持之外,在我国高校中针对少数民族学生培养的专项经费十分有限。为了让少数民族学生通过专项培养获得参与激烈社会竞争的能力,西部少数民族省的高校,一是要以省级少数民族扶助专项计划为依托,主动争取政府部门及社会力量支持,共同建立少数民族培养专项基金,为少数民族学生公平成长专项打造科学的培养模式,让少数民族学生通过专项培养获得参与激烈社会竞争的基本能力;二是要严格遵守专项基金制度规定,杜绝资金滥用现象发生,要把少数民族培养专项经费真正落实到贫困少数民族学生身上。

4.试行少数民族自主招生制度

自从2003年开始,我国就通过实施高校自主招生,探索人才选拔制度改革,但针对少数民族的自主招生模式不多。根据西部省区少数民族数量众多、少数民族地区教育条件落后的特点,西部少数民族省的高校,一是在自主招生录取过程中,应该针对少数民族学生群体,拿出一定比例的招生名额,设置专项录取计划,专项选拔那些在高考中不容易被发现的、有特殊才能的少数民族学生;二是高校在自主招生方案中,应该为少数民族考生设置民族语言测试单列录取计划,通过建立语言文化差异补偿招录培养制度,有效维护少数民族考生平等的受教育权益,不断提高少数民族人口受教育水平。

三、少数民族地区高考招生改革研究成果的社会价值

因为教育政策关系着国家的政治文明、社会进步和可持续发展,所以世界各国在进行教育改革时不得不特别关注社会不同阶层的公平诉求,并通过倾斜性的政策机制,为弱势群体提供参与社会竞争的基本保障。对于我国这样的多民族国家而言,少数民族高考政策的公平性价值,已超越教育层面,成为加速社会阶层流动、促进社会和谐发展的重要内容。面对党的十八大深化教育领域综合改革、促进社会公平发展的目标要求,我们的高考改革必须勇敢地承担起全面深化教育改革排头兵的社会责任,以制度创新为着力点,不断完善健全少数民族教育体系,为少数民族地区人才培养提供有效的政策保障。

研究根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要重视和支持民族教育事业,积极发展民族地区高等教育;进一步办好高校民族预科班,加大对人口较少民族教育事业的扶持力度;要逐步实施高等学校分类入学考试。进一步加大对民族地区教育事业尤其是人口较少民族教育事业的扶持力度。公共教育资源要向民族地区倾斜的精神要求,从少数民族高考招生制度实施现状出发,针对少数民族高中生、少数民族大学生和少数民族地区高中教师及管理人员进行了大样本问卷调查,获取了关于云南少数民族学生成长背景、高考政策认知和个人成长预期的第一手数据,并结合少数民族学生高考成绩,展开影响因素相关性分析。研究以实证数据为依据,从国家、省级政府和高等院校三个层面提出少数民族高考招生制度创新改革对策建议,为相关教育部门以及各类高等院校制定少数民族高考招生政策和人才培养方案提供实证支撑。同时,研究在深入调研的基础上,针对少数民族高考政策实施过程中存在的问题和不足,以数据分析为切入口,以少数民族教育发展实践和云南高考改革经验为指导,以严谨构思中国梦时代的少数民族高考招生制度改革规划为目标,通过检验少数民族高中学生、少数民族大学生和少数民族地区高中教师和管理干部三类群体对少数民族高考政策的认知差异,科学掌握少数民族地区各类相关人群的利益诉求,为深入推进少数民族地区高考制度创新改革提供实证参考。研究成果对维护教育公平根基、提升少数民族高考政策执行力、提高少数民族地区基础教育质量、优化少数民族高考制度实施办法、整合少数民族教育资源等方面具有较高的学术价值。

四、深化少数民族地区高考招生改革研究的基本思路

当前,中国少数民族地区与东部沿海地区经济发展鸿沟难以弥合的主要原因在于,现代化进程中的少数民族地区缺乏必要的物质积累和有效的人才准备。也就是说,在以规模经济为核心的工业社会发展模式中,少数民族地区优秀人才在内部推力和外部拉力双重作用下,纷纷孔雀东南飞,形成了经济落后地区支援发达地区的人力资源流失现象。西部大开发战略,为西部地区的赶超发展提供了有力的经济支撑、技术保障和外资注入。然而,以经济建设为中心的社会发展战略,如果没有当地民众的自觉参与,没有激发起区域内各民族的文化自觉和建设热情,那么缺乏内在动机支持的工程建设,仅凭外部的资金输入和技术援助,无论如何也很难在短时间内解决边疆少数民族地区贫困落后的面貌。统计数据分析发现,制约少数民族地区人才成长的两大因素:一是经济发展水平,二是民族文化差异。充分利用西部大开发战略建设提供的发展契机,综合战略规划、区域发展需求和人才成长规律,制定科学合理的人才培养目标和学科专业建设方案,大力培养少数民族地区留得住、用得了、能力强、热情高的内源式发展人才,是深化少数民族地区教育改革的重中之重。

处于现代化浪潮中的少数民族地区,由于历史与自然环境原因,传统农业社会特征明显,社会发展水平滞后,产业经济对于外部人才的吸引能力薄弱。同时,长期以来较为封闭的发展实存,使少数民族地区在由农业社会向工业社会转换、农村社会向城市社会转变、世俗社会向法理社会转化的过程中,形成了一整套与地区内社会、文化、情理关系相匹配的人文生态环境,这种人文生态环境所具备的区域性多元文化特质,让拥有区域性文化背景的本土化人才将在未来的职业生涯中具有独特的区域性发展贡献力。因此,少数民族地区的教育现代化进程,必须重视内源式发展所强调的内部性、整体性和协调性内涵,针对后发性现代化进程所存在的起点低、规模大和迅猛性特点,制定与区域产业经济发展目标相一致的专业人才选拔与培养方案,才能有效突破少数民族地区发展的人才瓶颈。

在进一步的研究中,我们有必要针对少数民族地区各民族的经济发展诉求和文化传承要求,以高校考试招生工作为关节点,进一步拓展高考改革的广度、深度和宽度,深入开展高中教育补偿机制、高等教育专项培养方案、少数民族地区毕业生定向就业制度和少数民族贫困生专项资助模式等专题研究,并以研究成果为基础,为少数民族地区量身定做合理科学的人才选拔办法和人才培养模式。

课题组成果统计一览表

1.成果形式请注明为论文、编著、专著或教材

2.获奖情况请填写政府颁发的、省部级二等奖以上的奖励,奖项名称应与课题名称对应。

3.决策采纳指被省部级以上党政领导机关完整采纳吸收,并附有基本材料和相关证明。

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